ДОНСКОЙ ВРЕМЕННИК. Год 2018-й

Природа Донского края

В. А. МИНОРАНСКИЙ

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ ДОНА И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

Во все времена жившие на Дону люди пользовались его богатыми биоресурсами и оказывали на них влияние. В результате дикая лошадь-тарпан и степной тетерев были истреблены в XIX веке, ещё раньше исчезли кулан, тур, зубр и ряд других животных. Землепашество в нашем крае получило значительное развитие во второй половине XVIII века. К концу столетия была распахана примерно 1/7 часть всех земель, к середине ХIХ‑го – 2/5, к его концу – 50% [1].

Указом Правительствующего Сената от 20 февраля 1819 года в дельте Дона был создан первый в России государственный заповедник – Донской рыбный, с жёсткой охраной биоресурсов, прежде всего – рыбных. В ряде станиц провели обширные работы по озеленению территорий [2]. О необходимости разумного использования и сохранения степных экосистем в конце XIX – начале ХХ веков писали В. В. Докучаев, Г. А. Кожевникова, Г. Н. Высоцкий, В. И. Талиев и другие учёные.

Однако природоохранная деятельность в силу многих причин развивалась медленно. В первой половине ХХ столетия донские степи, находились в центре крупных политических и социальных событий, и проблемы охраны природы оставались второстепенными. Уже к середине века многие в прошлом промысловые животные на Дону отсутствовали (лось, благородный олень, косуля, кабан…), другие (байбак, дрофа, стрепет и прочие) – резко снизили численность и сменили места обитания. Донской рыбный заповедникв 30-е годы перевели в Донское заповедное рыбное пространство, не имеющее статуса особо охраняемых природных территорий. Особенно сильная антропогенная трансформация природной среды с её биоразнообразием и ухудшением экологической ситуации происходила на Дону во второй половине ХХ столетия и продолжается до настоящего времени. А ведь наши степи – основные поставщики хлеба, овощей, фруктов, мяса, масла, других важных продуктов. В Ростовской области 87,5 % площади занимают земли сельскохозяйственного назначения, используемые для выращивания пшеницы и иных культур, выпаса домашних животных и для других целей [3]. Произошло не только уничтожение естественных ландшафтов, но и загрязнение воздуха, водоёмов и почв, сокращение площади зелёных насаждений, появилось много новых болезней людей и домашних животных, уменьшилось биоразнообразие, резко упали рыбные и охотничьи ресурсы.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

На Дону большое внимание природоохранным проблемам начали уделять с 50-х – 60-х годов ХХ века. В 1965–1973 годы были созданы Ростовское государственное опытное охотничье хозяйство, в 1960–80-х – двадцать четыре областных государственных охотничьих заказников, в 1972-м – Цимлянский природный заказник, получивший в 1983 году статус республиканского, в 1975-м в районе озера Маныч-Гудило, – государственный природный заказник «Маныч-Гудило». В них действовал штат сотрудников, выполнялись комплексы охранных и биотехнических мероприятий, проводились реакклиматизация и акклиматизация животных. Здесь работали квалифицированные охотоведы и зоологи, территории эти обеспечивались поддержкой учёных вузов и НИИ. Прибавим ещё и организованные девяносто два памятника природы [4, с. 188–288] и в 1995-м – заповедник «Ростовский» [4, с. 60–115]. Площадь особо охраняемых природных территорий, составляющих основу экологических сетей, к началу нового столетия составила 7,9 % нашей области. Была разработана Концепция формирования системы особо охраняемых природных территорий и Модель экологических сетей Ростовской области как составных частей Панъевропейской (общеевропейской) стратегии биологического и ландшафтного разнообразия [5]. Всё это позволило сохранить основу биоразнообразия, вернуть исчезнувших до ХХ века европейского оленя, косулю, кабана, фазана и других животных, акклиматизировать енотовидную собаку, пятнистого оленя, ондатру, белку и иные виды, восстановить численность сайгака и степного сурка, сохранить многие исчезающие и редкие виды.

ДЕГРАДАЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СЕТЕЙ

Социальная перестройка, экономический кризис, другие изменения в стране в девяностые – начале двухтысячных плачевно отразились на системе природоохранной деятельности. Появились многочисленные нормативно-правовые дополнения, уточнения, поправки, среди которых имелись противоречивые, ущербные для сохранения биоразнообразия и создающие условия для вседозволенности и коррупции. Работавшие ранее в области охраны природы специалисты ушли по возрасту, по материальным и другим причинам. Качество подготовки новых специалистов снизилось. Экологи и, прежде всего, люди с биологическим образованием потеряли престижность. Их места заняли юристы, экономисты, бывшие полицейские, инженеры и т. д.; именно от них стало зависеть решение вопросов сохранения биоразнообразия, регулирования численности ресурсных животных, озеленения населённых пунктов. Снизилось качество подготовки специалистов-экологов в вузах. Всё биоразнообразие для большинства современных экологов состоит из оленя, лани, кабана, фазана и ещё десятка охотничьих животных, стольких же редких и исчезающих позвоночных. А ведь если говорить только о животных – это около 25 тысяч видов!

По инициативе Комитета по охране окружающей среды в 2005 году двадцать три из двадцати семи госзаказников передали охотникам. На базе двух – организовали природный парк «Донской» с участками «Дельта Дона» и «Островной». Потребовалось несколько лет, чтобы сформировался штат сотрудников, появились транспорт и помещения. Спустя шесть лет создали дирекцию государственных природных заказников, которая перешла в подчинение Департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области. Угодья сударственного опытного охотничьего хозяйства из статуса особо охраняемых природных территорий вывели. В 2006 году из девяноста двух памятников природы сохранилось шестьдесят девять.

Новой дирекции государственных природных заказников в 2011 году подчинялись заказники «Ростовский», «Горненский» и «Донской» (позднее «Донскому» вернули статус природного парка). В период реформирования охотничьих заказников и природных парков происходило уточнение и дополнение законодательства, и по новым нормативным документам они оказались юридически не оформленными; когда же документацию оформили, эти охраняемые территории потеряли часть земли. Так, в заказнике «Ростовский», организованном в 2000 году (площадь 2000 га), за эти годы большие площади заняли хозяйства очистных сооружений Ростовской станции аэрации, Ростовского водоканала, маслоэкстракционного завода«Юг Руси», Ростовского порта, автомобильных и железных дорог. Результат – перестали гнездиться гуси, исчезли серая утка, коростель и ходулочник, резко упала численность кряквы, нырков, перепела и куропатки, во время пролёта здесь уже не останавливаются для отдыха краснозобая казарка, белолобый гусь, кроншнеп, веретенник и другие виды птиц. Нарушения природоохранного режима имело место и на других охраняемых территориях (Каменная балка, Чулекская балка, Беглицкая коса).

В 2015 году вышло постановление Правительства области об организации на месте заказника «Ростовский» государственного природного заказника «Левобережный» (1136 га). При реформировании участка природного парка «Дельта Дона» в государственный природный заказник и обратно в статус природного парка менялся состав сотрудников, велась застройка территории, возросло количество природоохранных нарушений. Так, АО «Донтрансгидромеханизация» в 2014–2015 годах провела работы по строительству пруда для рыборазведения. Основной целью этих работ была… добыча строительного песка.

В 2016 году Министерство природы Ростовской области обследовало государственные памятники природы. Для упрощения контроля и снижения ответственности за их сохранность было предложено сорока одному памятнику придать новый статус: «охраняемый ландшафт», двадцати другим – «охраняемый природный объект».

Остановимся на примере «Степи приазовской».

В 1934 году в Ростовском государственном университете открылся биологический факультет, и в хуторе Недвиговка была создана Азово-Донская биостанция (ныне Учебно-опытное хозяйство). С первых лет её существования профессора И. В. Новопокровский и А. Ф. Флёров, другие биологи университета выделили участок давно не распахиваемой степи для изучения растительности. С этого времени участок в 2,6 га не распахивался и не подвергался воздействию других форм хозяйственной деятельности. Как памятник природы, «Степь приазовская» – один из редких на Дону участков естественной степи приазовского варианта на плакоре (водораздельной пологой равнине), поэтому было решено расширить его площадь: к 2017 году она увеличилась до 11,72 га.

Ботаник РГУ Г. Д. Пашков в 1982 году писал: «В настоящее время травостой участка по составу видов, структуре и особенностям развития в отдельные периоды вегетации мало чем отличается от существовавшего здесь до распашки травостоя растительности целинной приазовской степи» [6].

Этот участок степи относится к одним из первых, наиболее известных в области государственных памятников природы. Здесь с 1940-х по 2017 год десятки тысяч студентов проходили учебную и производственную практику, сотни – выполнили курсовые и дипломные проекты, десятки исследователей, используя материал по степи в качестве эталона, написали кандидатские и докторские диссертации; начинали свою деятельность известные в стране и за рубежом специалисты по мокрицам (Д. Д. Хисаметдинова), паукам (А. В. Пономарёв), чешуекрылым (А. Н. Полтавский), пчёлам (Ю. А. Песенко).«Степь приазовская» стала базой для первого питомника дикой флоры и фауны, полигоном для разработки методов экологической реставрации нарушенных людьми территорий.

Специалисты, готовившие обоснования для снятия с этого памятника природы статуса особо охраняемой природной территории, проигнорировали публикации о нём, не знакомились с его историей и современным состоянием, значением в природоохранной деятельности.

Как долго сохранится этот созданный усилиями многих учёных и специалистов оазис приазовской степи, полигон для биологов, почвоведов, экологов и защитников природы после снятия статуса памятника природы? Возможно, уже в ближайшие годы охотники отстреляют промысловых (некоторые и непромысловых) птиц и зверей, население уничтожит зверобой, чабрец, ковыли и другие редкие, лечебные, красиво цветущие травы. Можно сдать эти земля в аренду, распахать, возвести здесь какие-либо сооружения, и останутся от них только публикации, дипломы и диссертации, воспоминания учившихся и работавших здесь многих людей…

На общественных слушаниях в Таганроге жители выступили против снятия с государственного памятника природы «Роща “Дубки”» статуса особо охраняемой природной территории; отмечалось, что в документации такая необходимость недостаточно аргументирована. Невозможность соблюдения режима охраны? Но ведь население веками сохраняло эту рощу! А если учесть, что земля – источник дохода местного бюджета, то после упразднения своего статуса парковая зона может исчезнуть.

Новые категории статуса особо охраняемой территории – «охраняемый ландшафт» и «охраняемый природный объект» – отличаются ослаблением режима охраны. Ликвидированные государственные природные памятники имели охранные обязательства, паспорта; собственники и пользователи земельных участков несли за них ответственность; имевшие место отдельные нарушения пресекались природоохранной прокуратурой и Минприроды Ростовской области. Новое же постановление собственников и пользователей упраздняет, а управление этих «ландшафтов» и «объектов» поручает Дирекции особо охраняемых природных территорий областного значения. Однако при небольшом штате сотрудников Дирекции организовать необходимый режим охраны шестидесяти одной территории без активного участия землепользователей невозможно!

В 2007 году в Ростовской области была утверждена «Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007–2010 годы» (№ 782-ЗС от 08.10.2007 г.), по которой площадь особо охраняемых природных территорий должна была увеличиться в четыре разаи дойти до 7,9% [7, с. 370].К сожалению, реализация закона провалилась. В Областной целевой программе «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011–2015 годы» отмечалось, что сохранение соотношения площади охраняемых территорий – на уровне 2,2%» [8]. То есть отношение к этим территориям не изменилось и увеличения их площади даже не планировалось.

ВОЗМОЖНОСТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ

По рекомендации Международного союза охраны природы площадь особо охраняемых природных территорий должна составлять не менее 10 % [7, с. 370]. В России она охватывает 11,4 % территории суши [9], в Ростовской области – 2,3 %.[10]. К ним относятся заповедник «Ростовский»,заказники «Цимлянский», «Горненский» и «Левобережный»,природный парк «Донской», сорок один охраняемый ландшафт, двадцать охраняемых природных объектов и семь особо охраняемых природных территорий местного значения. Постановлением Правительства области от 5 февраля 2013 года № 48 утверждена «Стратегия сохранения окружающей среды и природных ресурсов» до 2020 года. Принят межведомственный План действий, по которому к этому году планируется организация природного парка «Среднедонской» и доведение площади охраняемых территорий до 4,0 %. Но этого недостаточно для сохранения биоразнообразия! Сегодняшняя сложная экологическая ситуация заставляет адаптировать сложившиеся в прошлом системы охраны природы и природопользования к современным условиям, разрабатывать новые подходы и формы сохранения, восстановления и устойчивого использования биоресурсов, направленные на создание оптимальных условий для благосостояния, включая здоровье, населения и сохранение биоразнообразия.

Возможности для расширения особо охраняемых территорий на Дону имеются. В пересмотре нуждается Постановление правительства области от 12 мая 2017 года № 354. Очевидна необходимость возвращения системы государственных памятников природы, восстановления в этом статусе несколько ликвидированных, а после анализа экологической ситуации – и организация новых категорий особо охраняемых природных территорий.

Ростовское государственное опытное охотничье хозяйство существует с 1960-х годов. Основные направления его деятельности – сохранение, воспроизводство и рациональная регуляция ценных представителей животного мира, флоры и фауны, сохранение редких видов, отдых населения, научные исследования. Сохранение охотничьих животных невозможно без создания благоприятных условий для всей живой природы, включая исчезающие, редкие и ценные виды. Сегодня в хозяйствеработают квалифицированные зоологи и охотоведы, налажена охрана природы, ведётся успешная реакклиматизация и акклиматизация животных. Отдельные их экземпляры передаются в другие хозяйства. В нашу область вернулись лось, олень, косуля, кабан, другие исчезавшие виды.

Во многих районах области есть неиспользуемые земли, где специалисты выявили богатые комплексы биоразнообразия. Учителя, члены общественных организаций, поселковых и районных администраций выступают с предложениями организации там особо охраняемых природных территорий местного значения, иногда это приносит положительные результаты (примеры – «Родник» в Верхнедонском районе, «Сквер» в Куйбышевском, «Егорлыкский “Лиман” в Егорлыкском, «Бульвар молодёжный» в Звереве, «Дубовая роща» в Волгодонске). После ликвидации государственных охотничьих заказников в 2005 году и передачи их охотпользователям с определёнными обременениями (финансовыми, организационными, научными, правовыми…) многие собственники оказались к этому неготовыми, что привело к упадку хозяйств и сокращению биоресурсов. Согласно федеральному закону «Об охоте …» (№ 209-ФЗ от 24.07.09), действие охотхозяйственного соглашения может быть досрочно прекращено, если охотпользователи плохо выполняют свои обязанности (они должны заниматься подкормкой животных, создавать условия для их размножения, охранять территорию). Тогда участок может перейти в другие руки; в лучшем случае – преобразоваться в систему особо охраняемых природных территорий.

На Дону развиваются структуры государственно-частного партнёрства, деятельность которых направлена на сохранение природного биоразнообразия. Созданная в 2004 году Ассоциация «Живая природа степи» объединила усилия государственных, частных и общественных структур в решении природоохранных проблем и организовала в районе озера Маныч-Гудило Стационар и Центр редких животных европейских степей, добилась запрета охоты, привлекла к работе учёных разных институтов РАН, МГУ, ЮФУ и других вузов, разработала биотехнологию разведения сайгака в искусственных условиях, создала единственную в настоящей время в России самовоспроизводящуюся группировку этого вида [11]. Совместно с заповедником «Ростовский» Ассоциация восстановила естественную растительность в антропогенно опустыненной степи со стрепетом, журавлём-красавкой, другими ценными и редкими животными, наладила экотуризм с фестивалями «Воспетая степь»; она ведёт работу по сохранению биоразнообразия [12].

На территориях некоторых, ликвидированных в 2005 году государственных охотничьих заказников были созданы структуры государственно-частного партнёрства, которые занимаются сохранением и восстановлением биоразнообразия (например, это Манычское и Кундрюченское охотхозяйства Агросоюза «Донской»); регуляция животных в селекционных целях ведётся на научной основе с учётом нормативно-правовых основ. Эти территории заслуживают включения в экологические сети, ведь таким образом возникли известные заповедники «Аскания-Нова», «Беловежская пуща», Кавказский. Замечу, что в нескольких странах (в частности, в США) многие особо охраняемые природные территории – частные.

Что нужно для того, чтобы площадь охраняемых территорий в донских степях увеличилась, чтобы сформировалась природоохранная система и были созданы экологические сети? Политическая воля, квалифицированные специалисты-биологи, совершенствование законодательной основы и в дальнейшем – окупаемое, рационально используемое дополнительное финансирование. Есть надежда, что созданное в 2014 году Министерство природы Ростовской области будет этому активно способствовать.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Тараненко Л. И. От древних времен до наших дней // Природа Донского края. Изд. 2-е. Ростов н/Д,. 1978. С. 29.

2. Пушкаренко А. А., Долженко Г. П., Перехов Я. А. Охрана природы в Области войска Донского (вторая пол.XIX – нач. ХХ в.). Ростов н/Д, 2000. С. 48–58.

3. Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2014 году» / Ком. по охране окружающей среды и природ. ресурсов Администрации Рост. обл. Ростов н/Д, 2015. С. 79.

4. Миноранский В. А., Дёмина О. Н. Особо охраняемые природные территории Ростовской области / Ком. по охране окружающей среды и природ. ресурсов Администрации Рост. обл., Рост. гос. ун-т. Ростов н/Д, 2002.

5. Миноранский В. А., Тихонов А. В. Особо охраняемые природные территории Ростовской области и обоснование создания их системы для сохранения биоразнообразия / Ком. по охране окружающей среды и природ. ресурсов Администрации Рост. обл., Рост. гос. ун-т. Ростов н/Д, 2002. С. 159–172.

6. Пашков Г. Д. Памятники природы степей // Памятники донской природы. Ростов н/Д, 1982. С. 41.

7. Областная целевая программа в области охраны окружающей среды и рационального природопользования на 2007–2010 годы // Экологический вестник Дона «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области в 2007 году». Ростов н/Д, 2008. С. 360–371.

8. Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011–2015 годы» : офиц. портал Правительства Рост.обл. URL http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=92103

9. Сводный список особо охраняемых природных территорий Российской Федерации : (справ.). / ВНИИ природы. Ч. 1. М., 2006. С. 7.

10. Особо охраняемые природные территории : Экология Дона: [сайт]. – Режим доступа: http://ecodon.dspl.ru/pages/profiles/oopt.aspx (дата обращения: 04.08.2017)

11. Миноранский В. А. Сайгаки в донских степях // Дон. временник. Год 2017-й. Вып. 25. С. 143–147.

12. Ассоциация «Живая природа степи» и её роль в охране биоресурсов Дона / Миноранский В. А., Даньков В. И., Толчеева С. В. и др. Ростов н/Д, 2015. С. 35–50.