ДОНСКОЙ ВРЕМЕННИК. Год 2001-й

История города Ростова-на-Дону

Г. Х. Чалхушьян

ИСТОРИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

Историческая записка о городе Ростове-на-Дону

РОСТОВ ЭПОХИ БАЙКОВСКОЙ (1861-1870)

ГЛАВА XXIV

КАМЕНОЛОМНИ

АНТРАЦИТОВЫЕ СКЛАДЫ

ПЛОЩАДИ

ПОДАТИ

Новые источники дохода. Бечевники. Каменоломни. Антрацитные склады. Площади. Положение городской кассы. Статистические сведения. Доходы и расходы.

Вся эта масса реформ, преобразований и улучшений требовала и поглощала много денег, нужно было искать новых источников доходов, и Байков ищет их более или менее удачно.

Выгонной земли у Ростова было мало. 27 июля 1862 года Байков ходатайствует об увеличении ее из ближайших земель. Между Ростовом и Екатеринославом идет деятельная переписка; Байков предлагает: «Прирезать землю от настоящей границы и реки Дона вправо из Нахичеванской земли; нахичеванцы должны быть вознаграждены из соседних донских земель, а Область войска Донского из смежных свободных казенных земель». Екатеринославский губернатор Извольский соглашается с Байковым и хлопочет о том же. Но дело затянулось. «Хотя жалобы Ваши справедливы, пишет тот же губернатор, но за воспоследованием 4 мая 1864 года высочайшего повеления о прекращении дальнейшего надела городов дополнительными пропорциями выгонной земли, изложенное выше предположение не может подлежать осуществлению. Причем статс-секретарь Валуев предоставляет ростовскому городскому обществу, если признается возможность, войти в соображение об увеличении выгонных земель г. Ростова путем указанным в изъяснительном высочайшем повелении» [1].

Тогда Байков стремится сделать город хозяином бичевника. На основании 358 и 359 ст. т. XII ч. I Уст. пут. сооб. оставлен был в Ростове 10 саженный бичевник по правому берегу реки Дона. По смыслу 358 ст. цель бичевника - удобство движения, судоходства и выгрузки товаров; склад же их на бичевнике допускается в крайних случаях и то только до открытия следующей навигации. По ростовскому берегу давно уже не производилось тяги судов; к нему только причаливали для нагрузки и выгрузки суда, которые по два и по три в ряд, стояли вдоль всего берега. Ростовский берег имел давно значение пристани. Название же бичевника служило лишь поводом к тому, что весь берег застраивался торговыми помещениями и загромождался товарами без всякой платы за пользование им. С городской земли, обложенной сбором в пользу города и смежной с бичевником, все торговцы переходили с дозволения судоходного начальства, на так называемый бичевник, освобождаясь таким образом от платы в пользу города. Давно уже настояла надобность в устроении набережной по всему протяжению берега от границы Нахичеванской до реки Темерника. Сметы давно составлены и утверждены, городу предстоит необходимость изыскать источники доходов на производство работ по устройству набережной. При существовании же подобного порядка бичевника, как показывает опыт, этого достигнуть невозможно. Такого приблизительно содержания рапорт препровождает Байков 14 ноября 1867 года в Екатеринославское губернское правление. Он ходатайствует:

а) об уничтожении бичевника в Ростове-на-Дону

б) о замене его набережной в) и о переименовании определенного для бичевника пространства в торговую пристань согласно 379, 381 и 382 ст. т. XII ч. I Уст. п. сооб.

На основании этого ходатайства «предписано начальнику 3 дистанции устранить себя от препятствования Ростовской городской думе устроить на берегу вместо бичевника набережную и взимать окладной сбор с промышленников в пользу города» [2].

Новыми статьями доходов являются: каменоломни; антрацитные склады и площади.

КАМЕНОЛОМНИ

Екатеринославское губернское правление 26 мая 1859 года указом № 6274 предписало Ростовской городской думе внести в смету доходов доход с каменоломен. Почему-то дума не обратилила внимания на это предписание и даже последнее «по беспорядочному ведению дел бывшими членами думы при самом аккуратном розыске не найдено». 24 февраля 1864 года положено принять за основание раздачу участков определенными размерами для разработок на несколько лет с торгов.

АНТРАЦИТОВЫЕ СКЛАДЫ

В виду строящейся железной дороги Ростовская городская дума при участии городского архитектора и членов комиссии по устройству набережной в г. Ростове-на-Дону выработала кондиции на отдачу в 15-летнее оброчное содержание 20 участков на берегу р. Дона, по 10 саженей каждый, для склада антрацита. Кондиции эти одобрены Екатеринославским губернским правлением в 1868 г. [3]

ПЛОЩАДИ

Нам уже известно, что прежде площади не принадлежат городу и не приносят дохода, впоследствии Байков возвращает их городу и делает их весьма доходною статьею. Мы уже раньше говорили, что Байков выхлопотал для города на улучшение пожарной команды 44,400 р. с. В 1865 году он выхлопотал еще 76,654 р. с. Произошло это так. В 1864 году именным Его Императорского Величества указом, данным 19 мая того года Правительствующему Сенату повелено отменить отпускные пошлины с товаров, отправляемых за границу, вместе с тем отменены и все особые сборы в пользу разных портовых городов, а городам этим назначены в вознаграждение из Государственного Казначейства суммы, равные ежегодной средней стоимости тех сборов за последние три года. В числе этих городов фигурируют: Архангельск, Одесса, Феодосия, Таганрог, Мариуполь, Бердянск и Керчь. Ростов почему-то обошли. С одной стороны он лишился одной из самых своих доходных статей, а с другой отказано ему в пособии.

В бытность свою в Петербурге зимою 1864-1865 годов Байков ходатайствовал пред высшим правительством, чтобы и Ростов был причислен к тем городам. Ходатайство это уважено: 12 марта 1865 года Его Императорское Величество Государь Император Высочайше утвердить соизволил положение комитета гг. Министров о назначении г. Ростову вознаграждения по 12775 р. 66 к. в год, с тем, чтобы отпуск этих денег производился до окончания срока, на который установлено было отчисление 10 % с отпускных пошлин, т. е. до 1869 года. С 1864 по 1869 г. город Ростов получил вместо отмененного 10 % сбора - 76,654 р. с. [4]

Изыскивая новые средства к обогащению городской кассы Байков 30 мая 1868 года обращается к Вице-Директору Департамента таможенных сборов Тернеру, с просьбою дозволить городу воспользоваться 5 % сбором, привозимых и отпускных товаров, установленных в 1858 году по Высочайшему повелению; он выставляет на вид, что имеется в виду предпринятие в скором времени улучшения Ростовского порта, а потому, нуждаясь в деньгах, общество, говорит он, желает узнать, может ли оно рассчитывать на пособие из означенного сбора и, если да, то на какие именно предметы. Но в конце того же года 5% сбор уничтожен, а потому и в просьбе Байкову отказано.

Поступление доходов не совпадало обыкновенно со временем производства необходимых расходов. Вот почему 20 ноября 1864 года Байков ходатайствует о разрешении местной Конторе Государственного Банка открыть Ростовской-на-Дону городской думе кредит в 15 т. р. с. В этом думе отказано.

Тогда же Байков ходатайствует о разрешении займа посредством выпуска облигации Ростовского городского Общества для покрытия расходов по устройству набережной, постройки дамбы от Ростова до Батайска и очистки Темерника для устройства по бокам ее складочных магазинов. На уплату процентов по этим облигациям и их погашение имеются в виду плата за причал судов к пристани, плата за проезд и проход по дамбе и продажа городских мест по обеим сторонам реки Темерника. Министерство финансов ответило на это, что с его стороны препятствий не встретится, если предположения об устройстве в Ростове дамбы и складочных магазинов будут утверждены установленным порядком [5].

Но чутье подсказало Байкову, что Кавказская железная дорога пойдет от Ростова и, следовательно, в дамбе не будет нуждаться и он сам не дал хода этому займу.

Переходим теперь к обзору доходов и расходов Ростова Байковского.

На 1 января 1861 года в таком положении находится городская касса:

наличных денег - 19.159 р. 54 1/2 к.

и в кредитных учреждениях (в Одесской конторе Государственного Банка и Екатеринославском приказе общественного призрения) - 141.584 р. 99 1/2 к

Итого - 160.744 р. 54 к.

На 1 января 1870 года положение той же кассы таково:

наличными деньгами и книжками банков - 28888 р. 21 3/4 к.

билетами - 1500 р.

основной капитал Ростовского-на-Дону городского общественного банка - 150 000 р.

Итого - 180 388 р. 21 3/4 к.

Как известно, основной капитал этого банка 150 т. р. отчислен из вышеозначенной суммы 160 744 р. 54 к.; далее Общественный Банк к 1870 году находится в цветущем состоянии, запасный капитал его доходит до 11 764 р. Из всего этого видно, что город легко перенес громадные расходы настоящей эпохи.

Доходы и расходы последней таковы:

Доходы и расходы:

В 1861 г. 63.434 р. 58 к. и 52.241 р. 54 к.

1862 - 56.039 р. 82 1/2 к. и 51.656 р. 82 1/2 к.

1863 - 74.922 р. 17 к. и 74.833 р. 9 к.

1864 - 86.284 р. 42 3/4 к. и 113.800 р. 67 1/2 к.

1865 - 155.196 р. 58 к. и 155.196 р. 58 к.

1866 - 106.836 р. 21 1/3 к. и 106.002 р. 25 к.

1867 - 106.027 р. 63 1/4 к. и 110.641 р. 49 1/2 к.

1868 - 112.469 р. 54 к. и 110.641 р. 96 3/4 к.

1869 - 198.192 р. 63 к. и 167.759 р. 3/4 к.

Несмотря на то, что доходы сильно возросли, в девять лет  втрое, все же остатка не видать, его поглощает масса реформ и мероприятий, задуманных и широко проводимых Байковым.

Начиная с 1863 года городское хозяйство Ростова значительно развивается; доходные статьи его [6] увеличиваются и цифра городского дохода простирается до довольно значительных размеров.

С увеличением городских доходов потребовалось и больше надзора за городским имуществом, которого прибавилось и вот с 1865 года назначается должность комиссара с 600 р. жалованьем.

Сентябрьская ярмарка и Вознесенская:

В 1864 г. 9864 р. 91 к. и 1376 р. 75 к.

1865 10211 р. и 1098 р. 80 к.

1866 10161 р. 75 к. и 1105 р. 28 к.

1868 6666 р. 65 к. и 644 р. 31 к

1869 11581 р. и 525 р

ПОДАТИ

О податях мы должны повторить то же, что и прежде говорили. Второе очередное Ростовское-на-Дону Уездное собрание (5-12 сентября 1867 года) выразилось о податях, лежащих на нашем уезде так: «Ростовский уезд, вероятно по отдаленности своей от места пребывания административной губернской власти, был как-то выделен из семьи других уездов и нес только тягости, ничего взамен их не получая. Доказательством этому может служить такая громадная сумма предстоящих затрат на улучшение и приведение в порядок путей сообщения, тогда как в других городах даже проселки обратили на себя внимание, например, переправа у колонии Рыбальской отнесена на денежную повинность» [7].

5 ноября 1863 года особое о земских повинностях присутствие, по выслушивании отношения г. Министра финансов, определило взамен окладных сборов ввести в Ростове налог с недвижимых имуществ. Этот налог колеблется между 20000 и 22630 р. с. Причем заметим, что недвижимые имущества г. Ростова оценены:

В 1865 г. - 4.600.000 р. с.

1868 - 4.614.470 р. с.

1869 - 4.715.195 р. с.

По поводу податей мы должны привести один курьезный случай из истории Ростова. В 1833 году из Ростовского провиантского магазина была выдана жителям г. Ростова казенная мука для перепечения в сухари для предполагаемых за Кубанью военных действий. Вскоре однако перепечение сухарей отменено и о приемке муки обратно сделано надлежащее распоряжение. Оказалось, что недостает муки 98 четвертей, о чем и возникает переписка в 1864 году. Предписано Ростовской думе взыскать 8 р. 16 к. за каждую четверть (заготовительная цена 1833 г.), что составляло 799 р. 98 к., вообще со всех жителей и кроме того процентных - 1295 р. 76 к., всего же 2095 р. 74 к. [8].

А. М. Байков вошел с ходатайством к Военному Министру и генерал-интенданту о сложении процентных 1295 р. 95 к. и о дозволении обществу взнести не деньги 799 р. 63 к., а самую муку в количестве 98 четвертей, что по существующим ценам 1865 года стоили уже 352 р. 80 к. (3 р. 60 к. за четверть). Ходатайство увенчалось успехом и с жителей сложено 2095 р. 64 к. [9].

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Отнош. Ек. губ. от 20 августа 1865 г. № 5899
2. Отношение Екатеринослав. губерн. правления от сентября 1868 г. за № 8318 и отношения начальника VII отделения IV округа путей сообщения от 8 октября за № 632 и 25 октября за № 679 1868 года
3. Указ губ. пр. от марта 1868 г. за № 1416
4. Всего Байков исходатайствовал для Ростова 123,149 р. с., из коих 2095 р. 64 к. за перепечение сухарей, о чем речь будет впереди.
5. Извещ. Минис. фин. от 30 ноября 1864 г. за № 7577
6. Из прежних статей доходов городских значительные сборы ярмарочные, а именно:
7. Стр. 87-88. Втор. очер. соб. Ростов-на-Дону 1868.
8. Отнош. Екат. губ. прав. от 27 ноября 1964 г. за № 6539
9. Отнош. Главы Интендан. управления от 24 апреля 1865 года за № 808.

Начало см. История Ростова. Глава 1, продолжение см. История Ростова. Глава 25