ДОНСКОЙ ВРЕМЕННИК. Год 1999-й

История города Ростова-на-Дону

Г. Х. Чалхушьян

ИСТОРИЯ ГОРОДА РОСТОВА-НА-ДОНУ

Историческая записка о городе Ростове-на-Дону

ГЛАВА XIII

Административное устройство. Указ 14 января 1775 года. Указ 20 Декабря 1796 года. Указ 8 октября 1802 года. Зависимость от Екатеринослава. Таганрогское градоначальство. Именной указ барону Кампенгаузену от 31 октября 1807 года. Ростовская дума и магистрат. Устройство Думы. Выборы. Ремесленная управа. Торговые депутаты. Смотритель рыбных ловель. Ростовское рекрутское присутствие. Ростов в полицейском отношении. Еврейский кагал и гласный Шебакин. Комиссия по изысканию доходов. Заботы Ященко о расширении компетенции ростовского магистрата. Предложение министра юстиции. «Благородные» и «подлый стан». Забитость мещан. Тормозы развития Ростова.

Наше понятие о старом Ростове было бы далеко не полное, а картина минувших времен далеко не законченная, если бы мы не взглянули в одну, не затронутую еще нами, сферу, представляющую исторический интерес, и, отчасти, объясняющую мертвенность, апатию, застой старого Ростова — в сферу административного устройства, управления и внутренних распорядков его.

Начнем с административного устройства [1] крепости Св. Дмитрия с форштадтом. Она зависела от Воронежского губернатора, как и Монастырский яр.

Указом 14 января 1775 года учреждена новая губерния, Азовская; к ней, кроме восточной части нынешней Екатеринославской губернии, причислены: крепости Св. Дмитрия с обеими слободками, Азов с форштадтом и портом, Кагальник и все Донское казачье войско.

В 1784 году крепости Св. Дмитрия с Доломановкой, с Нахичеванью, армянскими и греческими селениями, Таганрогом и Азовом до самого Ейского лимана, входят в состав Мариупольского уезда обширного Екатеринославского наместничества.

Указом Императора Павла I от 12 декабря 1796 года наместничества Вознесенское и Екатеринославское и область Бессарабская слиты в одно целое — в «Новороссийскую губернию», крепость Св.. Дмитрия с Доломановкой названа в первый раз городом Ростовом на-Дону [2], в отличие от Ростова Ярославской губернии; затем Нахичевань, Таганрог, Азов, Кагальник и большая часть земель Черноморских составляют Ростовский на-Дону уезд Новороссийской губернии. Впрочем присутственные места остались в Таганроге по бедности построек Ростова, где «жить было негде».

Когда затем, по указу Императора Александра I от 8 октября 1802 года, Новороссийская губерния распалась на три губернии: Николаевскую (Херсонскую), Таврическую, Екатеринославскую, Ростов причисляется к последней с званием уездного и в 1806 году сюда переводятся из Таганрога присутственные места по просьбе Балтазара Балтазаровича барона Кампенгаузена.

Ростов зависел от Екатеринославля, отстоящего от него на расстоянии более 400 верст, между тем рядом с Ростовом находилось Таганрогское градоначальство. И вот жители города Ростова обращаются к влиятельному тогда лицу, градоначальнику Кампенгаузену, который и представляет Императору Александру I проект о присоединении городов Ростова, Нахичевани и Мариуполя к Таганрогскому градоначальству. Проект прошел. В именном указе от 31 октября 1807 года, данному Кампенгаузену, мы читаем: «... Приняв во внимание важность вышеозначенных трех городов для Таганрогской торговли и описываемые вами неудобства настоящего образа управления, согласно предположениям вашим повелеваю:

1) Ростов, Нахичевань и Мариуполь ныне же присоединить к ведомству Таганрогского градоначальства по части полиции, торговли и навигации. По всем сим предметам управление их должно состоять на тех же самых основаниях и обращаться в тех же пределах, какие поставлены для управления Таганрогом.

2) Части казенная и судная, за исключением дел торговых, кои будут обращаться в коммерческие суды, подобно тому, как это существует в Одессе и Таганроге, имеют оставаться в тех же судах от губернского правления зависимости и отношениях [3].

Не ограничиваясь таким присоединением означенных городов к Таганрогскому градоначальству и зная хорошо, что всякое постороннее вмешательство в распоряжении неизбежно парализирует последнее, Кампенгаузен приезжает в С.-Петербург и лично представляет государю Императору все неудобства зависимости Таганрогского градоначальства от губернских властей. Ответом на это ходатайство служит Высочайший указ 12 июня 1808 года, — «все подведомые градоначальнику присутственные места, говорится в них, не будут впредь зависеть от военного и гражданского губернаторов и вся власть сих последних предоставляется градоначальнику вместе с ревизией) дел, в уголовной палате производимых о чиновниках ему подведомствованных» [4].

Долго ли это продолжалось так, и когда именно сужена власть Таганрогского градоначальника, не знаем. Вспомним, что любимец Александа I Кампенгаузен в 1810 году покидает Таганрог; даровитый и энергичный Папков в 1822 году смещен с должности, последующие же градоначальники Наумов, Дунаев и другие лишь теряли преимущества и привилегии, о даровании которых так хлопотали первые градоначальники Таганрога: А. А. Дашков, Б. Б. Кампенгаузен и П. А. Папков.

Так или иначе, из дел Нахичеванского армянского магистрата видно, что Ростов (равно как и Нахичевань) по исполнительной части находится под управлением и распоряжением Таганрогского градоначальника, по делам же по части судебной и казенной — под ревизией, апелляцией и отчетами Екатеринославского губернского правления: казенных, уголовных и гражданских палат.

В 1855 году Ростов и Нахичевань изъяты из подведомства Таганрогского градоначальства и подчинены Екатеринославу вполне.

Заметим мимоходом, что при Александре I являются впервые генерал-губернаторы и военная охрана всего края поручена Новороссийскому и Бессарабскому генерал-губернатору. Должность эта упразднена лишь в 1874 году.

Итак, в 1796 году появляется уездный город Ростов-на-дону; по образу всех уездных русских городов тогдашнего времени здесь учреждаются суды: уездный, нижний, земский, казначейство, дворянская опека и магистрат. Между прочим, Ростовской думе и магистрату подведомы купцы и мещане Ейского укрепления «по частям от них зависимым, включая сюда и рекрутскую повинность». Отдаленность Ейского укрепления и неудобство в сношениях, по предписаниям начальства, заставляли ростовцев не раз хлопотать, чтобы Ейское общество было зачислено к Азову, отстоящему от Ейска в 86 верстах; ходатайства эти остались безуспешны. Эти ходатайства повторяются в Байковскую эпоху и имеют ту же участь.

Тогдашняя дума и теперешняя дума две вещи совершенно разные. Прежняя дума, это голова с гласными, исполнительный орган, короче, это наша управа; роль же нашей думы играют — «Ростовское общество купцов и мещан», с тем принципиальным различием, что компетенция этого «общества», как увидим ниже, слишком узка.

Начинаем с думы. Вначале присутствие Ростовской на-Дону городской думы образуют: голова и два гласных. В этом не трудно убедиться, прочитавши реестр дел упраздненной думы, где говорится только о выборе двух гласных. Затем присутствие думы составляется из головы и четырех гласных, избираемых по два от купеческого и мещанского сословий. Впоследствии число гласных доходит до шести и исполнительным органом является шестигласная дума. Ни голова, ни гласные жалованье не получают; письмоводителю думы и канцелярскому служителю жалованье дают из городских сумм, зато ни тот, ни другой не пользуюся правами действительной службы. Дума помещается в городском кирпичном здании вместе с городским магистратом, сиротским и сословным судами, квартирной комиссией и мещанской управой; дом построен в 1816 году и, если верить отчетам — «удобен и находится в исправном положении» [5].

В ноябре обыкновенно происходят городские выборы по замещению разных по городскому управлению должностей. К 20 числам сентября старосты при особых рапортах представляют именные списки лиц, имеющих право участвовать на выборах, мещанский староста — мещан, городской — купцов. С своей стороны Магистрат представляет списки обывателей, бывших под судом, — для исключения таковых из именных списков старост, и когда доносит обо всем этом до сведения первого отделения канцелярии Екатеринославского губернского Правления, по распоряжению лишь которого могут происходить выборы, правление посылает в Ростовский магистрат особый указ о разрешении выборов. Тогда магистрат по указу Екатеринославского губернского правления приказывает производить выборы, которые обязательно происходят в магистрате, куда городской голова заблаговременно и приглашает купцов и мещан. Приглашаются также ростовский городничий и уездный стряпчий, ибо они «по должности должны присутствовать при выборах». Затем Ростовское духовное правление распоряжается о приводе, по выслушании Божественной литургии и молебствия Христу Спасителю, к присяге граждан в присутствии городского головы, под председательством которого наконец начинаются выборы. Избираются прежде всего голова и кандидат. По окончании выборов баллотированные списки отсылаются в двух экземплярах, один Новороссийскому и Бессарабскому генерал-губернатору, другой Екатеринославскому губернатору, причем испрашиваются у последнего утверждение представленных: «Во исполнение указа оного Правления, представляем баллотированные списки о выборах, докладывая, что таковой представлен Его Превосходительству начальнику губернии». На это следует указ того же правления об утверждении представленных (история Ростова не дает нам примера отрицательного характера). Городская дума извещает об этом избранных и напоминает голове, что под его руководством должны происходить выборы в другие должности. Голова назначает срок и затем следует та же многосложная (не чуждая китайских церемоний) процедура, которую мы только что изложили.

По выборе гласных, бывшие гласные сдавали им городские имущества по особым описям, которые за общею всех подписью представлялись в думу. Когда гласных было четыре, городские имущества распределялись так: в заведывании одного гласного находились — денежные суммы, документы, городские строения, включая сюда и мельницы, городские имущества, а также наблюдение вообще с депутатами за правильным производством торговли; в заведывании другого — Темерницкий наплавный мост, городские весы и меры, стоящие на базарной площади, и пожарные инструменты со всеми принадлежностями, лошадьми и продовольствием последних; в заведывании третьего — Донской наплавной мост, биржевые весы с принадлежностями, биржевые магазины, городская степь и отвод пустопорожних мест; в заведывании четвертого — ярмарочные лавки, городской сад и больницы.

При думе находятся особые столы купцов и мещан, в них писаря — купеческий и мещанский. Столы эти содержатся каждым обществом на свой счет. Делами сословий заведывают старосты, купцы избирают «градского», купеческого старосту, мещане — мещанского; старосты расходуют деньги и отчитываются своим сословиям. Позднее, во всяком случае, не ранее конца 40 годов является в Ростове и Ремесленная управа; прежде же цеховые не различались от мещан.

Мы не станем говорить о магистрате; с его бургомистрами и ратманами и о различных судах, учреждениях, существовавших здесь на общих для всей России основаниях и не представляющих особого интереса. Мы коснемся лишь местных особенностей. Для наблюдения за торговлею выбираются четыре депутата, которые сообща с одним из гласных старались не допускать на рынках и в лавках обмера, подвеса, для наблюдения за внешнею торговлею или, как пишется в Думских делах, «для освидетельствования в годности товаров, отправляемых из Ростова заграницу» избирались особые четыре присяжные браковщика «из опытных в сортировании российских товаров лиц» — Институт, вызванный к жизни особым указом Екатеринославского губернского правления в 1840 году [6].

Охранение фарватера реки Дона от рыболовства против дачи города Ростова и всевообщая забота о рыболовстве лежит на войска Донского смотрителе рыбных ловель; сами же ростовские рыбопромышленники имеют двух понятых для проверки рыболовных снастей, неводов и волокуш, употребляемых для лова рыбы в Дону.

На каждое трехлетие для раскладки земских повинностей посылались сперва в Екатеринославский комитет, позднее в Одесский два депутата, от мещан и купцов по одному [7]. Комитет открывал свои (действия) заседания под председательством Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора и имел своей целью уравнение земских повинностей всего Новороссийского края.

За правильным отбыванием рекрутской повинности в Екатеринославской губернии наблюдали четыре рекрутских присутствия: губернское — Екатеринославское и три уездных — Павлоградское, Бахмутское и Ростовское. Ростовская дума давала предписание мещанскому старосте о представлении ей списка семейств, подлежащих очередному рекрутскому набору; одновременно предписывала она то же Ейской мещанской полиции, приглашая в то же время избрать трех или четырех депутатов в думу для проверки списка, составленного в Екатеринославской казенной палате о семействах, подлежащих очередному рекрутскому набору. Следовало отношение смотрителя Ейского укрепления о высылке означенных депутатов; затем приезжали сами депутаты, и Ростовское на-Дону рекрутское присутствие приступало к своим работам.

В полицейском отношении старый Ростов разделен на две части «Первую» и «Вторую». Расположение первой части, разделенной на 41 квартал, неудобно, потому что к ней принадлежат два предместья, крепость Св. Дмитрия и Богатый источник, отстоящий в 1/2 версте от города. Вторая часть расположена удобнее и насчитывает в себе 69 кварталов. Во главе Полицейского управления стоит городничий, потом следуют два частных пристава, два квартальных надзирателя, два унтер-офицера и 16 рядовых.

Наконец, в старом Ростове застаем Еврейский кагал, уничтоженный 26 марта 1845 года, когда Ростовские евреи подчинены общему управлению, для ведения дел по отчетности Еврейского общества, составлявшего тогда 67 ревизских душ мещан, понадобилась одна канцелярия. Кагальские дела были истребованы в думу и приняты по описи гласным Шебакиным.

Старый Ростов имел одну только комиссию в 40 годах, комиссия эта учреждена по предписанию «начальства» с целью изыскания средств увеличения городских доходов. Отсутствие, можно добавить, полное комиссий и комитетов — характеристическая особенность эпохи.

Между прочим, старый Ростов при Ященко делает неудачную попытку расширения компетенции магистрата. Указом от 12 мая 1808 года учрежден Таганрогский коммерческий суд по ходатайству барона Кампенгаузена и Ростов по вексельным и торговым делам был исключительно подведом этому Таганрогскому коммерческому суду. В 1842 году ростовское купечество, безуспешно, ходатайствует через Михаила Семеныча Воронцова о предоставлении права Ростовскому городскому магистрату, подобно нахичеванскому армянскому, заниматься суждением вексельных и торговых дел. Впрочем, в 1857 году возникло предложение в Министерстве юстиции об учреждении в городе Ростове коммерческого суда с подчинением ему Нахичевани и Азова. Но уже в 1858 году начальник Екатеринославской губернии пишет Ростовской думе: «Министр юстиции, признавая недостаточность средств для образования означенного суда, не может препятствовать к изысканию мер для предоставления жителям города Ростова возможности торговые дела решать по правилам, установленным для коммерческих судов, а потому спрашивает: нельзя ли возложить на ростовские судебные места обязанность разбора коммерческих дел, на основании коммерческих уставов с приглашением заседать из местных купцов, которые с этой бы целью выбирались на непродолжительное время от четырех до шести месяцев» [8]. Дума отклонила это предложение, полагая, что коммерческий суд должен быть самостоятельным и отдельным от других судебных мест учреждением, и решила ждать «впредь до установления городских доходов в таком размере, чтобы была возможность ассигновать на образование означенного суда достаточную сумму». С этим согласился и Екатеринославский губернатор [9]. Чтобы не возвращаться к этому вопросу, скажем здесь же, что впоследствии А. М. Байков возбуждает снова вопрос об учреждении Ростовского на-Дону коммерческого суда. Но в то же время вырабатывался проект об уничтожении коммерческих судов во всей России, почему ходатайство это не имело успеха.

Резюмируя все нами сказанное в этой главе, мы приходим к тому заключению, что административное устройство старого Ростова ничем не отличается от административного устройства прочих русских городов того времени, общественный строй которых опирается, как на краеугольный камень, на законоположение 21 апреля 1785 года, на известную в истории русского законодательства «городовую грамоту». И горожанин старого Ростова, и дворянин, и духовное лицо, и чиновник имеют в нем оседлость, недвижимую собственность и отбывают наравне с настоящими гражданами все городские и натуральные повинности. Гражданин старого Ростова это средний род людей, — «подлый стан», т. е. человек, занимающийся «не шляхетскими», «благородными» делами, например, военною службою, а «ведущий дела подлые, как то, занимающиеся торговлею, ремеслами, промыслами и пр. С одной стороны, дворянин, духовное лицо и чиновник не могут быть гражданами, с другой, права гражданства предоставляют всем незаконнорожденным от женщин неподатного состояния, всем церковникам, исключенным из духовного звания или за полною неспособностью к такому званию, или по подозрениям в каких-либо преступлениях, и наконец, всем беглым, помещичьим людям, всем ссыльным, получавшим дозволение возвратиться из Сибири. Эти отверженцы общества получают голос в общественном собрании, делаются хозяевами города. Так во главе старого Ростова стоят купцы и мещане [10], прочие же сословия удалены от управления.

В силу чисто местных исторических обстоятельств, главная роль в управлении городом выпала на долю купцов, мещане как-то забиты, стоят на втором плане. Почему, вы догадываетесь, конечно: главное занятие основателей города Ростова — торговля, и купечество мало-помалу становится коренным населением города, мещанство же, ничтожное вначале, быстро пополняется разным пришлым людом, «сбродом» и «бременем». Темное происхождение мещан кладет на них дурную тень, самое название мещанин становится бранным словом. Отсюда и смирение, и кротость мещан старого Ростова и их второстепенное значение на выборах. Далее городские собрания представляют в старом Ростове, как и в других городах, нечто напоминающее всеобщую подачу голосов, только состоящие под судом или опороченные ими не могут подавать голосов. Но если сами по себе общественные городские собрания представляют всеообщую подачу голосов двух правящих сословий, зато компетенция их мелка, ничтожна. Составляются эти собрания по предписанию Екатеринославского губернского правления и всякий приговор, чего бы он ни касался, требует санкции того же правления. Это, практически вовсе невыгодное, подчас нелепое подчинение тормозило дело и вредило общественному развитию нашего города. Опека и попечительство Екатеринославского губернского правления доходит до мелочей, до положительного стеснения общественной самодеятельности. Какая-нибудь починка пожарного рукава возбуждает переписку; обрушившееся на бойком месте города здание [11] стоит в развалинах по целым месяцам, пока губернское правление присылает техника, пока строительная смета не проходит через все инстанции. Разрешение мощения улиц нередко выходит тогда, когда давно уже ушло удобное для того время, а приготовленный для утрамбования улицы песок, прохожие и проезжие успевали разнести на сапогах и колесах.

Только теперь, когда мы знаем, что самое спешное в то же время самое мелочное хозяйственное распоряжение не могло быть исполнено без разрешения Екатеринославского губернского правления и что деятельность городских голов, почти лишенная самостоятельного активного характера, вращалась в узких, нелепых и стеснительных рамках, только теперь мы поймем этот застой, мертвенность старого Ростова и апатию, равнодушие его граждан к общественным делам, с одной стороны, а с другой, вернее, справедливее, оценим всю Байковскую эпоху и с должным вниманием отнесемся к недюжинному, по уму и характеру, Байкову.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Материалы: Сведения, доставленные г. ис. д. Таганрогского градоначальника и кавалеру Шауфусу 17 июля 1822 г. Архив Нахичеванского армянского магистрата. Павлович В «Екатеринославская губерния». С. 319. «Памятная книжка». С. 170-171, 154, 319. Скальковский А. А. «Ростов-на-дону» (Журн. М. В. Д. 1847 г. Кн. 9. С. 30, 42-43). Арсеньев К. «Городское устройство». С. 339. Дело 1873 г., № 5. Д.-С.-О. С. 310-326.
2. Император Павел I в именном Указе, данном Сенату 12 декабря 1796 года, упоминает Ростовский уезд, а не город Ростов. См.: Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. СПБ, 1830. Т. XXIV. С. 707 (ГАРО).
3. Памятная книжка. С. 170-171.
4. Памятная книжка. С. 171. «Учреждение градоначальства составляет эпоху в истории коммерции. Оно имело громадное влияние на судьбу всего Южного края, и тем более, что первые градоначальники были поставлены вне зависимости от главного Новороссийского начальства, были подчинены только воле Императора и действовали, не стесняясь инстанциями и формальностями» (С. 157).
5. Рапорт Ростовской городской Думы в Екатеринославскую строительную комиссию от 13 марта 1840 г. за № 539.
6. Указ Екат. Губ. Правл. от 19 сентября 1840 г. за № 4220.
7. Жалованье не получают, на проезд же каждому полагается по 171 р. 42 6/7 коп.
8. Отношение Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора в Ростовскую городскую Думу от 20 июня 1858 г. за № 5322.
9. Отношение Екатеринославского гражданского губернатора от 15 янв. 1859 г. за № 15.
10. Под ростовскими мещанами в источниках понимаются мещане и цеховые.
11. Городское.

Начало см. История города Ростова-на-Дону. Глава 1

Продолжение см. История города Ростова-на-Дону. Глава 14, Ч. 1

ИСТОРИЯ СТАРОГО РОСТОВА
ИСТОРИЯ РОСТОВА ЭПОХИ БАЙКОВСКОЙ (1861-1870)
ИСТОРИЯ НОВОГО РОСТОВА (1870-1886)